最近召开的中央经济工作会议指出，要促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。面临大好机遇和广阔前景，民营企业必将大有可为、必定大有作为。
在2024年两会期间，《中国经营报》记者获悉，对于促进民营企业发展壮大，全国人大代表、中国民间商会副会长、海马集团董事长景柱重点建议要放开民营企业持有金融机构股权比例限制，并且还要加强民营企业内部腐败惩治。
“金融机构分散的股权结构安排，貌似集体负责制，其实是无人负责制；造成的结局要么是长期内卷，要么是听任职业经理人打短工。事实上，无论是国有金融机构的实质单一股权，还是民营金融机构的实质多元股权，都无法防范与化解金融风险。防范与化解金融风险，一靠实际控制人的法定责任制，二靠科学规范的有效监管。”景柱向记者表示。
放开金融机构股权比例限制
2023年10月召开的中央金融工作会议，强调要着力推进金融高水平开放。
近期，国家金融监督管理总局积极落实会议精神，已取消了银行保险机构的外资股份比例限制，包括取消外资参股、收购、增资金融机构的股权比例限制。
目前，外国资本可以持有国内银行保险机构100%的股权，实现完全控股。一些外资独资保险公司、外资控股理财公司和外资独资货币经纪公司，以及外资独资保险资产管理公司，都已获得监管部门批准开业且经营情况良好。
在景柱看来，在对外国资本放开的同时，国家现行监管规定对国内企业尤其是民营企业的限制依然存在，中小商业银行的中资主要股东包括战略投资者持股比例一般不超过20%，保险公司控股类股东持股比例不得高于1/3，持股比例均限制在较低比例水平。
《海南自由贸易港建设总体方案》亦指出，要扩大金融业对内对外开放。海南自贸港建设以来，党中央、国务院及有关部门以及海南省政府陆续出台了多项金融支持海南自贸港政策，加快推动海南自由贸易港金融开放进程。
景柱认为，近年来，海南金融领域重视引进国内企业，尤其是民营企业，对促进金融机构结构多元化、改进金融机构治理起到了重要作用，并获得一定成效。但国内企业尤其是民营企业进入金融机构渠道狭窄、投资比例受到限制，专业股票配资难以发挥应有的作用。
对此，景柱建议在做好积极鼓励引导、促进规范经营、加强有效监管、防范金融风险的前提下，定位于“三区一中心”的海南自贸港应率先放开民营企业持有金融机构股权比例的限制。
“总之，在科学规范的有效监管下，放开民营企业持有金融机构股权比例的限制，发挥各种资本作为生产要素的积极作用，让各种资本享受同等的‘竞争中性’和‘国民待遇’，在促进金融产业高质量发展的同时，也能促进各种所有制企业高质量发展，扩大高水平对外开放。”景柱告诉记者。
加强民营企业内部腐败惩治
除了呼吁要放开民营企业持有金融机构股权比例限制外，对于民营企业的内部管理机制，景柱亦建议要加强腐败惩治。
据悉，近年来，民营经济领域的腐败案件高发，治理上存在立案难、查处难、定罪难、量刑轻、追偿难等现实问题。
为促进民营经济发展壮大，中共中央、国务院于2023年7月发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（民营经济31条），明确提出构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。
2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议审议通过《刑法修正案（十二）》，从依法惩治民营企业内部人员背信犯罪方面对《刑法》作出重要修改补充。修正案将实践中反映较为集中的民营企业内部人员非法经营同类营业、为亲友非法牟利以及徇私舞弊低价折股、出售企业资产等三类行为规定为犯罪，对加强民营企业平等保护具有重要现实意义。
景柱认为，与国有企业的反腐力度相比，民营企业内部腐败防治仍存在诸多困难。
“有的执法司法部门对企业报案不够重视，互相推诿，缓办延办，甚至不办；有的存在错误观念，重公轻私，把民营企业内部腐败看作民营企业的家事，把打击民营企业腐败、追赃挽损看作给民营企业帮忙；有的要求民营企业自己收集证据，形成完整的证据链才着手处理，且定罪量刑幅度公私失衡，追惩力度不足。”景柱告诉记者。
对此，景柱建议从六个方面加强民营企业内部腐败惩治工作：一要建立民营企业防治腐败工作机制，构建反腐倡廉的政法环境；二要健全规范统一的办案机制，解决涉民企腐败立案难、查办难问题；三要开展打击整治民营企业贪腐犯罪专项行动，清理“历史欠账”；四要优化侵犯民营企业财产权相关职务犯罪的立法细则，以竞争中性原则保护民营企业享受同等法律待遇；五要优化民营经济发展局职责，推动建立民营企业法治环境评价体系；六要建立员工职业信用数据库和从业“黑名单”。
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